《關(guān)于促進(jìn)上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施辦法》
滬文廣影視〔2018〕148號(hào)
各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化（廣）局、發(fā)展改革委、教育局、科委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃土地局、稅務(wù)局、金融辦，各直屬稅務(wù)分局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，市委宣傳部、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局、市金融辦十一個(gè)部門共同制定了《關(guān)于促進(jìn)上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
中共上海市委宣傳部
上海市文化廣播影視管理局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市教育委員會(huì)
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
上海市國(guó)家稅務(wù)局
上海市地方稅務(wù)局
上海市金融服務(wù)辦公室
2018年5月4日
關(guān)于促進(jìn)上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)[2017]33號(hào)），進(jìn)一步提升上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造亞洲演藝之都，現(xiàn)就提升本市演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施辦法。
一、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
1.繁榮演藝創(chuàng)作制作
大力扶持精品力作，形成抓原創(chuàng)、排經(jīng)典、推精品、重基礎(chǔ)的精品創(chuàng)作格局。搭建原創(chuàng)作品孵化平臺(tái)。支持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、反映中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的藝術(shù)精品，鼓勵(lì)結(jié)合重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大社會(huì)熱點(diǎn)、重大事件亮點(diǎn)創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一的、具有全國(guó)影響力的精品力作，對(duì)重點(diǎn)選題、重點(diǎn)創(chuàng)作在采風(fēng)、孵化、一度及二度創(chuàng)作等環(huán)節(jié)中予以扶持。支持以高新技術(shù)、創(chuàng)新形式等手段呈現(xiàn)經(jīng)典劇目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀劇目的引進(jìn)和中文版、外文版的制作，支持打造上海優(yōu)秀演藝作品的都市經(jīng)典版、駐場(chǎng)版、巡演版，鼓勵(lì)演藝機(jī)構(gòu)通過增加展演場(chǎng)次、加大宣傳力度、擴(kuò)大對(duì)外交流等提升市場(chǎng)影響力。
2.支持演藝業(yè)態(tài)創(chuàng)新
引導(dǎo)和支持演藝產(chǎn)業(yè)的載體創(chuàng)新、樣式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)代表世界最新技術(shù)的下一代劇場(chǎng)及舞臺(tái)，支持演藝創(chuàng)編、交互體驗(yàn)、智能演藝裝備、舞臺(tái)燈光音響技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵(lì)開展劇場(chǎng)演出在線轉(zhuǎn)播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播、電子票務(wù)銷售等新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大演藝作品的傳播力與覆蓋面。
3.支持演藝多元融合
擴(kuò)大“藝術(shù)商圈”覆蓋范圍，引導(dǎo)大型商業(yè)購(gòu)物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等引入特色演藝資源，打造一批文化演藝與商業(yè)服務(wù)高度融合的綜合消費(fèi)場(chǎng)所。支持大中型演藝主體與旅行社、旅游公司開展深度合作，制作反映上海城市文脈、體現(xiàn)海派文化特色、展示都市時(shí)尚風(fēng)情、融合新技術(shù)體驗(yàn)的大型旅游駐場(chǎng)綜藝秀，設(shè)計(jì)主題化的旅游演出線路，釋放旅游群體的演出消費(fèi)潛力。完善產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等要素市場(chǎng)，推出經(jīng)典演藝品牌的服務(wù)、玩具、道具等衍生產(chǎn)品。支持本市劇場(chǎng)迭加文化休閑、主題旅游、商業(yè)零售等功能，發(fā)揮演藝產(chǎn)業(yè)的溢出和粘合效應(yīng)。
4.支持劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
營(yíng)造公平公正環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與劇場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及票務(wù)營(yíng)銷運(yùn)作。支持新建劇場(chǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)階段同步開展運(yùn)營(yíng)主體的招選工作。深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)有劇場(chǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。試點(diǎn)搭建市級(jí)劇場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品的劇場(chǎng)演出。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局
1.推進(jìn)演藝集聚區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)手、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，重點(diǎn)推進(jìn)輻射現(xiàn)代戲劇谷、復(fù)興路汾陽(yáng)路的環(huán)人民廣場(chǎng)演藝活力區(qū)建設(shè)。以上海大歌劇院、夢(mèng)中心、世博大舞臺(tái)、世博文化公園及三林楔形綠地戶外劇場(chǎng)等重大項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)黃浦江沿岸劇場(chǎng)帶建設(shè)。
2.支持劇場(chǎng)建設(shè)與提升
以演藝發(fā)展推進(jìn)區(qū)域功能提升，支持新建、改造提升一批專業(yè)劇場(chǎng)。支持市中心老舊劇場(chǎng)改造，支持部分劇場(chǎng)改造升級(jí)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)特色劇目的定制劇場(chǎng)、移動(dòng)劇場(chǎng)等。重點(diǎn)推進(jìn)上音歌劇院、上海馬戲城、宛平劇院等市級(jí)劇場(chǎng)建設(shè)改造，支持九棵樹（上海）未來藝術(shù)中心、寶山長(zhǎng)灘音樂廳、虹橋百老匯劇場(chǎng)等劇場(chǎng)建設(shè)。
3.支持多元化拓展演藝空間
支持社會(huì)主體結(jié)合舊區(qū)改造、街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、新地塊功能開發(fā)，在室外廣場(chǎng)、綠地、商業(yè)綜合體、辦公樓宇、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間內(nèi)等拓展一批中小劇場(chǎng)及特色演藝空間，積極做好周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共交通組織工作。支持社會(huì)主體依托游船、郵輪等載體打造情景化、沉浸式的體驗(yàn)性項(xiàng)目。
4.鼓勵(lì)演藝空間公益性開放
調(diào)動(dòng)教育系統(tǒng)及社會(huì)各界參與上海演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)高等院校劇場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心、市、區(qū)各級(jí)文化宮、文化館、社區(qū)文化中心、大型企業(yè)集團(tuán)劇場(chǎng)及其他可利用演出空間資源向社會(huì)開放。
三、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體
1.壯大演藝機(jī)構(gòu)實(shí)力
深入推進(jìn)“一團(tuán)一策”改革，激發(fā)國(guó)有院團(tuán)的內(nèi)在動(dòng)力和活力，提升對(duì)長(zhǎng)三角城市群乃至全國(guó)的輻射能力。鼓勵(lì)國(guó)有演藝機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本，組建混合所有制演藝聯(lián)合體，增強(qiáng)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加大民營(yíng)演藝機(jī)構(gòu)扶持力度，將民營(yíng)演藝機(jī)構(gòu)制作的優(yōu)秀劇目納入國(guó)際藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化配送菜單，保障其享受同等待遇的宣傳資源。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)劇團(tuán)、非營(yíng)利性文化表演團(tuán)體擴(kuò)大劇目演出場(chǎng)次。定期組織民營(yíng)院團(tuán)長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外戲劇大師舉辦編劇、導(dǎo)演、表演等系列培訓(xùn)。對(duì)符合條件的小微演藝機(jī)構(gòu)，落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。支持符合條件的演藝類高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)科技小巨人工程項(xiàng)目。
2.支持劇場(chǎng)院線聯(lián)盟建設(shè)
鼓勵(lì)本市劇場(chǎng)探索院線制發(fā)展，內(nèi)引外聯(lián)，對(duì)內(nèi)整合市內(nèi)優(yōu)勢(shì)劇場(chǎng)資源，對(duì)外依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略整合有市場(chǎng)潛力的劇場(chǎng)資源，建設(shè)2-3個(gè)由上海劇場(chǎng)主導(dǎo)、輻射全國(guó)的劇場(chǎng)院線品牌，探索形成一地駐演與全國(guó)巡演相結(jié)合的模式。鼓勵(lì)上海優(yōu)質(zhì)劇場(chǎng)、劇團(tuán)跨區(qū)域跨領(lǐng)域發(fā)展，通過全國(guó)甚至全球巡演、版權(quán)租售提升制作內(nèi)容的品牌影響力和市場(chǎng)盈利水平。
3.培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，加快國(guó)際知名演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶上海，加強(qiáng)與掌握世界語(yǔ)言、熟悉海外市場(chǎng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合作，在全市范圍內(nèi)允許外商投資設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，不設(shè)股比限制。培育教育培訓(xùn)、策劃營(yíng)銷、信息資訊、衍生品開發(fā)等專業(yè)服務(wù)主體。通過高峰論壇、研修培訓(xùn)、人才交流、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐等方式加大演藝經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律投資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度。
4.支持企業(yè)“走出去”
依托“歡樂春節(jié)”、“上海文化海外行”和“一帶一路”聯(lián)盟等平臺(tái)提升國(guó)際合作交流，積極拓展“一帶一路”市場(chǎng)。支持演出單位組織國(guó)內(nèi)優(yōu)秀演藝作品赴國(guó)外或港、澳、臺(tái)演出或參賽參會(huì)參展，對(duì)各類演出涉及的器材、道具、人員等進(jìn)出境的通關(guān)政策、方式、手續(xù)等方面予以指導(dǎo)。對(duì)國(guó)有演藝機(jī)構(gòu)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營(yíng)銷人員等，簡(jiǎn)化因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，落實(shí)出國(guó)一次審批、全年有效。
四、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.加大新人新作支持力度
支持中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)扶青計(jì)劃與上海之春國(guó)際藝術(shù)節(jié)新人新作評(píng)選活動(dòng)。支持上海市新劇目展演、上海市優(yōu)秀民營(yíng)院團(tuán)展演及爵士上海音樂節(jié)、西岸音樂節(jié)、表演藝術(shù)新天地、朱家角水鄉(xiāng)音樂節(jié)等有影響力的特色藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)舉辦，為青年藝術(shù)人才提供創(chuàng)作交流平臺(tái)。發(fā)揮“上海青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃”、“推星計(jì)劃”、“海漂”關(guān)愛行動(dòng)和“強(qiáng)基工程”等作用，加大青年文藝人才扶持力度。
2.搭建公共服務(wù)平臺(tái)
依托中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海之春國(guó)際音樂節(jié)及“白玉蘭”戲劇獎(jiǎng)評(píng)選等平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名院團(tuán)和藝術(shù)家將原創(chuàng)作品的全球首演、國(guó)內(nèi)首演落地上海。發(fā)揮藝術(shù)節(jié)演出交易平臺(tái)作用，吸引覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)的國(guó)內(nèi)外演藝展商，推動(dòng)藝術(shù)節(jié)與國(guó)際知名藝術(shù)節(jié)合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。鼓勵(lì)打造具有國(guó)際影響力的藝術(shù)節(jié)慶與頂級(jí)賽事品牌，舉辦上海艾薩克·斯特恩國(guó)際小提琴比賽、上海國(guó)際芭蕾舞比賽等，繼續(xù)完善重大演藝賽事發(fā)育和舉辦機(jī)制。深化上海戲劇在創(chuàng)作、表演、理論研究等方面的國(guó)際交流，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)現(xiàn)有演出票務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.促進(jìn)演藝消費(fèi)繁榮
完善公益性專場(chǎng)演出、營(yíng)業(yè)性演出低價(jià)票及學(xué)生公益票等補(bǔ)貼政策，多渠道培育和擴(kuò)大觀眾群體。通過城市廣場(chǎng)、室外電子大屏及網(wǎng)絡(luò)直播等方式開展廣泛而高品質(zhì)的公益演出。鼓勵(lì)劇場(chǎng)向觀眾開放參觀劇目彩排，舉辦公益演出、公益講座、公益戲劇教育培訓(xùn)等活動(dòng)，培養(yǎng)市民觀劇習(xí)慣。支持傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新性開發(fā)，以創(chuàng)新演藝項(xiàng)目推動(dòng)非遺活態(tài)傳承。積極推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，盡快實(shí)現(xiàn)本市大中小學(xué)全覆蓋。
4.創(chuàng)新金融服務(wù)
鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、小額貸款、融資租賃等機(jī)構(gòu)開展演藝產(chǎn)品版權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)演藝產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)、演藝完工險(xiǎn)和損失險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的演藝項(xiàng)目或服務(wù)出口所需的流動(dòng)資金貸款優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在其支付結(jié)算系統(tǒng)中設(shè)置票務(wù)結(jié)算功能。
5.落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策
落實(shí)國(guó)家關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。研究調(diào)整經(jīng)營(yíng)性劇場(chǎng)的水、電、氣、熱使用價(jià)格，降本增效提升劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。
五、構(gòu)筑演藝人才高地
1.加大高層次人才支持力度
著力吸引一批具有全球影響力的大藝術(shù)家、大企業(yè)家，全面落實(shí)突出“量身定制、一人一策”的人才高峰工程行動(dòng)方案。加大創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)引入的國(guó)內(nèi)外知名演藝機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員、演藝界名人、名家、名角等，予以創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、人才公寓申請(qǐng)等各方面便利。
2.夯實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍
鼓勵(lì)本市高校與國(guó)際知名院校通過各種方式培養(yǎng)各類演藝人才。探索將演藝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。由市文廣影視局牽頭，探索完善藝術(shù)系列初、中級(jí)職稱評(píng)價(jià)辦法，為演藝人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)。加大表演編導(dǎo)、演藝經(jīng)紀(jì)、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本引進(jìn)和興辦國(guó)內(nèi)外知名的演藝人才專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)演藝專業(yè)人才隊(duì)伍。
六、深化“放管服”改革
1.深化行政審批改革
簡(jiǎn)化設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文藝表演團(tuán)體和舉辦營(yíng)業(yè)性演出的審批程序。鼓勵(lì)新建劇場(chǎng)和演藝空間辦理演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案登記，提高審批實(shí)效性。完善辦事指南，提高審批標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。已在中國(guó)上海的市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳和市文廣影視局官網(wǎng)向社會(huì)公開所有非涉密行政審批事項(xiàng)清單，目錄之外無(wú)審批。運(yùn)用網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)微信、咨詢電話和窗口指導(dǎo)等方式為演出單位提供政策咨詢。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一體化、一站化”的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)。
2.加強(qiáng)演出事中事后管理
推行“雙隨機(jī)一公開”，試行演出監(jiān)管的告知承諾制，強(qiáng)化演出的事中事后管理。依托上?！白C照分離”改革實(shí)踐，健全全市演藝企業(yè)信用信息體系。
3.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)
發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律作用，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買、專業(yè)人才培訓(xùn)、行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布、行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面取得新進(jìn)展。
4.完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系
建立健全全市演藝產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究本市演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。定期發(fā)布本市演出市場(chǎng)發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。建立本市劇場(chǎng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制，確保演藝消費(fèi)數(shù)據(jù)采集報(bào)送常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。
鼓勵(lì)各區(qū)政府有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參照本實(shí)施辦法，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)綜合配套服務(wù)。
本實(shí)施辦法自2018年6月5日起實(shí)施，有效期至2023年6月4日。
